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行政院將於22日起召開「5G發展產業策略會議」，將以5G發展願景為主軸，檢視各國資通信產業發展現況，探索未來通訊技術的發展方向，並透過「5G尖端技術探索與人才培育」、「5G產業技術深耕與環境建置」和「5G產業鏈整合」等三項議題，研擬未來台灣5G發展藍圖與推動策略。

從議題設定的角度來觀察，基本上點出了過去台灣高科技產業發展結構與本質上的一些問題與弱點。首先，在標準制定上，由於台灣在基礎科學方面相對薄弱，加上技術主流皆在歐美大廠，且沒有足夠規模的內需市場做為支撐與籌碼，因此在技術發展上常受制於人。

其次，在技術創新上，由於缺乏主體性的研發，加上以代工業務為主力，成本降低與效率提升為主要需求，創新方向多著重於產品改良與製程改善，少從終端客戶的需要出發，因此對於市場缺口掌握不足，這對於全球品牌的發展形成相當大的挑戰。

再者，在整合應用上，過去因為地理文化離主力歐美市場甚遠，加上台灣產業發展重硬輕軟，因此軟體與系統服務發展空間受限，這對於未來以服務為主流的市場趨勢而言，台灣高科技產業明顯居於不利的地位。

此外，在體系競爭上，台灣高科技產業在Wintel的架構下進行垂直分工，多單打獨鬥，少整合對外。但目前的市場已是體系與平台的競爭，加上國家資本主義的介入，扭曲市場遊戲規則，台灣產業的確需要進一步有效的整合，才有機會與之抗衡。

不過，雖有以上的危機與挑戰，但市場變遷及典範轉移也提供了轉型的契機。首先，全球經濟版圖已有所改變，開發中國家GDP總和即將超越已開發國家，台灣廠商的目標也應有所調整。以亞洲市場為例，由於市場逐漸擴大，在地國對於標準的制定與自主已有強烈的企圖心，若能積極參與及布局，應有機會提早進入核心。

在技術創新與整合應用上，較之於歐美市場，亞洲市場相對離台灣較接近，以大陸市場為例，若能就近運用當地市場，以標準制定及智財合作為基礎，結合標準與應用，以系統服務為標的，透過軟硬產業鏈的整合，進行各垂直領域的策略創新，相信可以提升台灣產業在系統整合上的能耐。

因此，如何化高科技產業危機為轉機，在5G發展產業策略會議召開之際，我們有以下幾點建議：

首先，願景的落實需要正確的策略方向與執行力。鑑於過去推動產業發展各部會各行其是、資源分散的問題，建議應在行政院的指導與協調下，針對下世代通訊產業及技術發展目標，盤點現有資源與能耐，透過緊密的分工與整合，並投入必要且足夠的資源，才有可能達標。

其次，各先進及競爭國家，如美、日、大陸、韓國與歐盟已相繼投入5G開發，如何在列強競逐中選擇與聚焦適合台灣發展的關鍵技術進行深耕，避開強勢競爭，但又能在下世代通訊市場上扮演重要角色，需要深入研議。尤其是與大陸之間的合作，由於是下世代的產品與技術，雙方利益衝突較少，如何在雙贏的前提下互利共生，考驗彼此智慧。

最後，現今服務當道，如何透過商務或生活實驗場域的建構，試煉下世代通訊的技術與創新服務，創造技術與新創應用的出海口，以培育未來具潛力的隱形冠軍，這方面政府需擔任領頭羊，排除及鬆綁各種障礙，讓系統解決方案能夠落地生根。

我們期許5G發展產業策略會議的結論能夠有效落實，透過技術自主、前瞻智財布局與兩岸合作，讓台灣在2020年有機會達成行政院在產業發展綱領所楬櫫「成為產業技術領導者及軟性經濟創意者」的轉型目標。
【經濟日報╱社論】2014.01.21 02:34 am