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財政部長張盛和指將研擬整合政府基金組成「主權基金」，行政院長陳冲昨天親自滅火，指「行政院沒有在討論或談到成立主權基金」。

身兼政府基金運作效能推動小組召集人的行政院副院長江宜樺也指出，推動小組七月及月底前將召開的第二次會，均未安排將幾大基金整合成主權基金議程。

政院官員表示，陳揆於二○○七年至○八年還是證券、金控董座時，曾在經濟日報撰文談到主權基金。政院官員表示，「院長對主權基金的立場全在文章裡頭。」

當時中央銀行主張「不宜以外匯存底作為主權基金」，陳冲在二○○七年十一月發表「愛恨主權財富基金」一文。陳冲指出，央行管外匯存底原應保持謹慎，以安全性、流動性為主；主權基金則應積極管理、擴大利差，「必要時可犧牲流動性，承擔較大的風險」。

他表示，主權基金因屬國家財產，在國內有績效彰否或行政干預顧慮，在國外有欠缺商業判斷甚或淪為政治手段疑慮；問央行該不該設主權基金「是問錯問題」，這應是高層決策；另從過去經驗來看，歐美各國在乎的是「基金運作的透明度以及有無危及該國產業策略」。

陳冲結論，主權基金可以是選項，畢竟外匯存底大部分屬穩定可供長期運用，又可擴展國際能見度，更能與主權國家觀念輝映；「但必須有一套不受政治干預純屬商業判斷的準則，否則只是徒增野心者的工具」。

隔年元月陳冲又發表「台式主權財富基金」一文，回應經建會有意由國發基金出資成立類似主權基金的報導。他表示，台灣如有意設，可以心存美國證管會主席Ｃｏｘ的諍言，製訂一套透明化、去政治化決策、利害衝突、獨立監督的運作準則。

同年十月，陳冲再發表「主權雞精」一文，以美國在金融危機時提出的七千億美元紓困計畫為引，指主權不必化身「基金」，但可以像「雞精」，在國家面臨緊急狀況時，發揮提振、穩定及再出發效果。

官員解析，雖然目前多數國家是以外匯存底成立主權基金，但陳冲仍認為要多方斟酌、做好配套。至於財政部主張五大政府基金合組「主權基金」，像這種動到百姓老本成立的基金，陳揆的立場一向是反對的。
【聯合報╱記者楊湘鈞／台北報導】 2012.11.21 03:10 am
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直言集／百姓老本當子彈 別開玩笑了

前副總統蕭萬長二○○八年主張以外匯存底組成主權基金，因央行總裁彭淮南反對動用外匯老本，最後胎死腹中；「盈正案」爆發後，主權基金捲土重來，財政部長張盛和提議整合政府基金，用納稅人退休金當子彈，但雞蛋全放在同一個籃子裡，民眾能安心嗎？

國際上主權基金的銀彈來源包括：一、外匯儲備盈餘，例如星、馬、韓、台、港；二、自然資源（石油、天然氣、銅和鑽石等）出口的外匯盈餘，以中東、拉美地區國家為代表；三、依靠國際援助基金，例如烏干達的貧困援助基金；四、發行特別國債，以中國為代表。

四年前，蕭萬長動念主權基金，起因救經濟；四年後，主權基金重出江湖，起因是盈正案虧空，政府想挽救投資人信心。

依照張盛和的初步構想，政府將統整五大基金（勞保、勞退、退撫基金、郵政儲金、國民年金）合組「主權基金」，並由獨立機關操作。

以資金來源而言，台灣主權基金最後若真動用政府基金當老本，恐將創下世界先例。

台灣主權基金打算統整的五大基金，無非來自勞工、軍公教和一般老百姓的退休準備金，每一分一毫都是得來不易的血汗錢，甚至是一輩子辛苦存下來的棺材本。

政府要用這些錢去攻城掠地、投資海外，也可能購買石油、武器、奶粉，但投資難免有風險，賺錢大家開心，萬一賠錢誰負責？

盈正案爆發後，朝野立委多次要求公布四大基金投資內容，甚至揚言組成「四大基金調閱委員會」，但主管機關始終以「投資策略」為由，拒絕公開。

民眾通常帳面上都看到漂亮的數字，直到好幾年後再出包，才會攤在陽光下，全民荷包可能已經大失血。

盈正案起因於人謀不臧，這個「破洞」至今還沒有補起來，財政部竟打算搞一攤更大的，但如果政府連「小小」退休基金的監理都漏洞百出，未來的台灣主權基金規模逾兆元，能讓人民安心嗎？
【聯合報╱本報記者林政忠】 2012.11.20 04:07 am